Ang mga teritoryo ng advanced na pag-unlad, ang listahan ng kung saan ibibigay sa ibaba, ay naging isa pang pagtatangka ng pamunuan ng bansa na sundin ang landas ng mga Tsino. Ito ay nagsasangkot sa pagbuo ng mga espesyal na lugar, ang tinatawag na mga pang-ekonomiyang lokomotibo. Susunod, isasaalang-alang natin kung ano ang mga teritoryo ng pagpapaunlad ng prayoridad sa Russia at kung bakit sila kinakailangan.
Makasaysayang background
Noong unang bahagi ng 90s, iminungkahi ng gobyerno ang isang listahan ng mga lugar ng pagpapaunlad ng prayoridad. Gayunpaman, tulad ng ipinapakita sa kasaysayan, ang mga binuo na programa ay hindi pa ganap na naipatupad. Noong 1991, ang isang batas ay ipinasa na kinokontrol ang pag-agos ng pamumuhunan sa dayuhan sa domestic ekonomiya. Ang mga probisyon nito ay nagtatag ng ilang mga benepisyo para sa ilang mga negosyanteng dayuhan. Sa partikular, isang pinasimple na pamamaraan ng pagrehistro, nabawasan ang mga rate ng buwis, pangmatagalang upa sa isang mababang presyo, isang rehimen na walang visa at pagbawas sa mga tungkulin sa kaugalian ay ipinapalagay. Mula noong 1996, nagsimula ang bansa na lumikha ng mga SEZ. Kaya, ang unang espesyal na sona ay nabuo sa rehiyon ng Kaliningrad, ang pangalawa - sa Magadan. Para sa huli, ang isang programa ay binuo hanggang Disyembre 31, 2014. Gayunpaman, walang mga tagumpay sa pagpapatupad nito. Ang isang panukalang batas ay ipinasa din sa isang espesyal na zone sa loob ng linya ng riles ng Baikal-Amur. Hindi alam ang kapalaran ng programa.
Maagang pag-unlad
Sa 17 espesyal na mga zone na nilikha, 6 lamang ang matagumpay. Ang mga lugar ng turista ang naging pinaka may problema. Tulad ng nabanggit ng Pangkalahatang Direktor ng JSC "SEZ" Tretyakov, ito ay dahil sa maling pamamaraan. Sa katunayan, walang tinalakay sa mamumuhunan, hindi siya binigyan ng karapatang pumili ng isang lugar para sa pagpapatupad ng programa. Bilang karagdagan, ang mga port zone ay hindi aktibong binuo. Iminumungkahi ng mga eksperto na maaaring ito ay dahil sa pag-aatubili ng mga rehiyon mismo upang makisali sa kanilang pagsulong.
Bagong pag-ikot
Sa kabila ng mga paglaho, nagpatuloy ang ebolusyon ng mga espesyal na zone. Sa kasalukuyan, ang ilang mga SEZ ay maaaring mapalawak sa antas ng rehiyon. Ang mga espesyal na zone ay itinuturing na isang halip kakayahang umangkop na tool para sa pag-akit ng mga mapagkukunan sa pananalapi sa ekonomiya. Sa panahon ng pagkapangulo ni Medvedev, ipinasa ang isang batas na ang mga probisyon ay namamahala sa pagbuo at paggana ng mga zone ng pag-unlad ng teritoryo. Sa gayon, isang bagong konsepto ang ipinakilala. Ang ZTR ay isang bahagi ng entidad kung saan nabuo ang mga kanais-nais na kondisyon para sa mga aktibidad ng mga namumuhunan. Ang layunin ng mga zone na ito ay upang mapabilis ang pag-unlad ng sosyo-ekonomiya ng rehiyon. Ang paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon ay nagpapahiwatig ng pagkakaloob ng suporta ng estado sa mga namumuhunan. Gayunpaman, mas mukhang disente siya sa mga programa kaysa sa naisip sa proyektong 1991. Ang pamamahala ng naturang mga zone ay dapat na isinasagawa ng isang espesyal na nabuo na pangangasiwa. Sa kasalukuyan, ang ZTR ay nilikha sa 20 mga rehiyon.
Pang-apat na pagtatangka
Sa isa sa kanyang mga talumpati bago ang Federal Assembly, iminungkahi ni Pangulong Putin ang paglikha ng mga teritoryo sa pag-unlad ng prayoridad. Dinagdagan niya ang listahan ng mga umiiral na distrito na may isang bilang ng mga lokalidad. Kasabay nito, kinilala ng pangulo ang mga priority areas. Sa partikular, ang espesyal na pansin, ayon sa kanya, ay nararapat sa teritoryo ng pagpapaunlad ng prayoridad, ang Malayong Silangan, na malayo sa sentro. Kabilang sa mga lugar na nangangailangan ng pamumuhunan, pinangalanan din ng pangulo ang Siberia, partikular, Khakassia at Teritoryo ng Krasnoyarsk. Ang pinuno ng estado ay nagmungkahi din ng mga kondisyon kung saan ang teritoryo ng pagpapaunlad ng prayoridad ay magiging kaakit-akit sa mga namumuhunan. Sa partikular, ito ay tungkol sa isang limang taong pahinga sa buwis, isang kagustuhan na rate ng mga premium insurance, isang pinasimple na pamamaraan para sa pagpasa ng mga kaugalian, pagkonekta sa electric grid, at pagkuha ng mga permit sa gusali. Bilang karagdagan, ang isang malinaw na programa ay dapat na binuo, alinsunod sa kung saan ang teritoryo ng pagpapaunlad ng prayoridad ay magpapatakbo. Ang Far East ay nangangailangan ng pagtatayo ng mga kaugnay na imprastraktura. Ang gawaing ito ay ipatutupad sa gastos ng nauugnay na Pondo.
Ano ang pagkakaiba ng SEZ at TOP?
Ang teritoryo ng pagpapaunlad ng prayoridad, alinsunod sa mga regulasyon ng regulasyon, ay may isang bahagyang naiibang katayuan kaysa sa isang espesyal na zone. Hindi pinapayagan ang paglikha ng mga nasabing lugar sa isang lugar. Tulad nito, ang teritoryo ng pagpapaunlad ng priority mula sa SEZ ay wala. Marahil ang tanging pagkakaiba ay maaaring isaalang-alang ang tagal ng paggana. Kaya, ang isang espesyal na zone ay dapat gumana para sa 20 taon, 12 taon - ang teritoryo ng pagpapaunlad ng prayoridad.
Bill: pangkalahatang impormasyon
Ang pagkilos nito ay naglalayong magtatag ng isang ligal na rehimen para sa mga lugar na pinag-uusapan. Ang mga hakbang upang suportahan ang mga namumuhunan sa negosyo ay karaniwang tinukoy. Bilang karagdagan, ang Pederal na Batas "Sa Mga Teritoryo ng Advanced na Pag-unlad" ay kinokontrol ang lahat ng iba pang mga relasyon na nauugnay sa mga lugar na ito.
Itinatag na kahulugan
Ang teritoryo ng pinabilis na pag-unlad ay ang rehiyon ng Far Eastern Federal District, kung saan itinatag ang mga espesyal na ligal na rehimen para sa pagsasagawa ng negosyante at iba pang mga aktibidad. Ang pagbuo ng zone na ito ay isinasagawa sa gastos ng pederal at lokal na mga badyet, pati na rin ang iba pang mga mapagkukunan. Ang normatibong kilos ay nagtatatag ng isang espesyal na pamamaraan para sa pagbuo ng teritoryo ng pagpapaunlad ng prayoridad. Nakakuha ang Primorsky Krai ng isang espesyal na katayuan. Alinsunod dito, tinutukoy ang ligal na katayuan ng mga residente at mga detalye ng kanilang komersyo at iba pang mga aktibidad.
Legal na rehimen
Ang Batas sa Advanced na mga Teritoryo ng Pag-unlad ay nagtatag:
- Mas gusto ang rate ng pagrenta.
- Isang espesyal na pamamaraan para sa paggamit ng lupa.
- Mga benepisyo sa buwis at seguro.
- Ang isang espesyal na pamamaraan para sa pagsasagawa ng kontrol ng estado, pangangasiwa ng munisipyo.
- Preferential mode ng koneksyon sa iba't ibang mga pasilidad sa imprastruktura.
- Ang pagkakaloob ng mga espesyal na serbisyo sa publiko.
- Gamit ang rehimen ng malayang teritoryo ng kaugalian.
- Ang posibilidad ng pag-akit ng mga banyagang kwalipikadong tauhan sa isang kinahinatnan at pinabilis na batayan.
- Ang paggamit ng mga regulasyon sa sanitary at teknikal na pagsunod sa halimbawa ng pinaka-binuo na mga bansa ng OECD.
Mga kawani ng pang-administratibo
Ang Batas sa Mga Teritoryo ng Advanced na Pag-unlad ay nagtatatag ng mga tiyak na kapangyarihan para sa mga awtoridad ng estado. Sa loob ng mga distrito, ang mga espesyal na yunit ng ehekutibo at iba pang mga katawan (ang Federal Tax Service, Ministry of Emergency, Ministry of Internal Affairs, at iba pa) ay dapat gumana. Sa pamamagitan ng pagtaguyod ng isang espesyal na pagkakasunud-sunod, ang pangkalahatang antas ng pangangasiwa ng rehiyon ay tataas kasunod ng halimbawa ng magkatulad na mga zone sa mga dayuhang bansa.
Mga Pakinabang
Mula noong 2014, isang espesyal na rehimen ng buwis ang ipinakilala sa rehiyon ng Irkutsk, Transbaikalia, sa Far East at Buryatia. Ito ay binalak upang mabawasan ang personal na buwis sa kita sa 7%, buwis sa kita - hanggang sampu. Bukod dito, sa unang limang taon dapat na gawin itong huli. Gayunpaman, sa kasong ito, napansin ng mga eksperto ang ilang pagkakasalungatan. Sa partikular, itinuro ni Medvedev sa isang espesyal na rehimen ng buwis, na dapat na naglalayong pasiglahin ang mga di-langis na pag-export. Ang isang bilang ng mga panukala ng gobyerno, ay nakaapekto sa buwis sa pagkuha ng ferrous at non-ferrous metal, karbon, at ginto. Sa ngayon, hindi pa nabuo ang isang direksyon. Lumilikha ito ng ilang mga pagkakataon para sa mga aktibidad ng "impluwensyang grupo".
Paglipat ng Enterprise
Matapos ipinahayag ni Medvedev ang pagpapalakas ng mga kapangyarihan ng Ministri para sa Pag-unlad ng Malayong Silangan, ang ahensya na ito, na nagkakaroon ng pagkakataon, ay iminungkahi na ilipat ang lahat ng mga pagbabahagi ng Pondo ng Pag-unlad para sa Baikal at Far Eastern Regions sa estado. Sa katunayan, ito ay kumikilos bilang isang subsidiary ng Vnesheconombank. Kaya, ang paglipat ng mga pagbabahagi ay nangangahulugan lamang ng isang pamamahagi ng mga mapagkukunan. Kasabay nito, inilabas ng ministro ang isang panukala sa pagbuo ng mga karagdagang institusyon. Sa partikular, ito ay tungkol sa Far East OJSC, isang autonomous non-profit organization Agency para sa Suporta ng Export at Attraction of Investments sa Far Eastern Federal District, pati na rin ang ANO Agency para sa Pag-unlad ng Labor Resources.
Bilang isang resulta, kasama ang iminungkahing pagsasara ng mga espesyal na zone ng ekonomiya sa Rehiyon ng Magadan at Sovgavan sa Khabarovsk Teritoryo, mapapansin ng isang tao ang pagpapatalsik ng Ministry of Economic Development mula sa teritoryo ng Far Eastern Federal District. Samakatuwid, ang mga magagamit na mapagkukunan, samakatuwid, ay puro sa mga kamay ng Ministry of Eastern Development.
Dami ng pamumuhunan at trabaho
Ang pag-unlad ng rehiyon ng Far Eastern ay nangangailangan ng tungkol sa 3.3 bilyong rubles. Ang figure na ito ay nakatakda para sa panahon hanggang 2020. Sa mga ito, tungkol sa 170 bilyon p. binalak na maglaan para sa 2014. Napansin ng mga eksperto ang simula ng pakikibaka para sa inilalaan na pondo sa sentro ng pederal. Mas gusto ng gobyerno mismo ang Ministri para sa Pag-unlad ng Silangan. Gayunpaman, ang ilang mga malalaking kumpanya na pag-aari ng estado ay marahil ay hindi nais ito. Isa sa mga nakaplanong hakbang ay ang pagtatrabaho ng mga tauhan ng mga negosyo ng mga bayan ng solong industriya. Sa partikular, ibig sabihin ko ang mga empleyado ng AvtoVAZ. Bilang karagdagan, ang isang pagpapaliban mula sa hukbo ay ipinakilala para sa mga residente ng Far Eastern Federal District at mga mamamayan na lumipat doon.
Konklusyon
Sa teoryang, tulad ng sinasabi ng mga eksperto, sa pagpapatupad ng lahat, o hindi bababa sa karamihan sa mga iminungkahing hakbang, ang Far Eastern na rehiyon ay maaaring maging isang teritoryo sa panimula na naiiba mula sa natitirang may isang espesyal na katayuan sa pamamahala at buwis. Ang ilang mga eksperto kahit na sabihin na ang Far Eastern Federal District ay maaaring maging isang pagkakatulad ng Hong Kong. Gayunpaman, kung ipatutupad ito sa pagsasagawa ay hindi pa malinaw. Sa kasalukuyan, kahit na ang mga kinakailangan para sa isang bagay na kahawig ng konsepto ng "isang estado - dalawang mga sistema" ay hindi napapansin. Naniniwala ang mga taong may pag-aalinlangan na ang teritoryo ng pagpapaunlad ng priyoridad ay maaaring manatili sa mga plano, tulad ng mga pambansang proyekto, pagdodoble sa GDP at iba pang mga hindi natutupad na mga programa.
Mga opinyon at mungkahi
Tulad ng nabanggit ni M. Abyzov, ang pamahalaan ng estado ay nagnanais na makipagkumpetensya kahit na sa mga bagong nabuo na teritoryo ng pagpapaunlad ng prayoridad sa Korea, Japan, at China. Sa isa sa mga pagpupulong ng Ministri, isang bagong konsepto ang ipinakita sa samahan ng extrabudgetary na pondo sa rehiyon ng Trans-Baikal at Far Eastern Federal District. Natukoy din ng mga siyentipiko ang pagpupulong. Iminungkahi nila na mapagbuti ang pagbuo ng paggalugad, mga form ng form at iba pa. Ang isa sa mga panukala ng mga mananaliksik ay nakita bilang praktikal na rebolusyonaryo. Sa partikular, ang mga siyentipiko ay nagsalita tungkol sa paglikha ng mga pondo sa pag-unlad para sa Far Eastern na rehiyon at Siberia, kung saan 20-25% ng kabuuang kita ng pag-export ng mga nakuha na hilaw na materyales ay puro nang hindi ililipat ito sa "sentro". Ang ideyang ito ay ipinahayag ni Vladislav Inozemtsev. Nang maglaon, inilagay ito sa isang pagpupulong ng gobyerno ni Igor Slyunyaev (Ministro para sa Pag-unlad ng Rehiyon).
Ito ay ganap na nabigyang-katwiran ng mga dalubhasa na, para sa matagumpay na pagpapatupad ng mga itinakdang gawain, ang mga madiskarteng mga dokumento na konseptwal ay dapat gamitin. Ang iba pang mga panukala ng Ministry for Regional Development ay tunog ng ideya ng pagpapabuti ng transport network, na dapat na inilalaan ng 300 bilyong rubles. Bilang karagdagan, ang atensyon ng mga opisyal ng gobyerno ay nakuha sa rehiyon ng Magadan. Kaya, iminungkahi na magtayo ng isang port na walang ice sa teritoryo nito (sa Providence Bay o sa Magadan mismo). Kasabay nito, sinimulan ng Ministry of Transport na ihanda ang mga kinakailangang susog sa mga probisyon ng Tax Code. Dapat silang magbigay ng kabayaran para sa mga gastos ng mga operator ng port, na magaganap sa kaso ng pagtatayo ng mga checkpoints ng port, na makabuluhang pabilisin ang pagproseso ng mga kalakal.
