Ang pamamaraan ng pagtatasa ng epekto ng regulasyon ay isang espesyal na pagsusuri sa mga layunin at problema ng gobyerno (teritoryo) na pamahalaan. Sa loob ng balangkas nito, isinasagawa ang isang paghahanap para sa mga alternatibong opsyon para sa pagpapatupad ng mga gawain, pagtukoy ng mga benepisyo at gastos ng mga paksa ng komersyal at iba pang mga aktibidad, ang mga mamimili na napapailalim sa impluwensya ng administratibo. Pinapayagan ka nitong bumuo ng pinakamabisang mga programa sa pamamahala. Susunod, isinasaalang-alang namin nang mas detalyado ang mga pamamaraan ng pagtatasa ng epekto sa regulasyon.
Pangkalahatang impormasyon
Ginagawa ang pagtatasa ng regulasyon na epekto upang mapagbuti ang pamamahala. Upang maisakatuparan ang gawaing ito, ginagamit ang isang detalyadong pormal na pagsusuri ng mga kahihinatnan ng impluwensya sa iba't ibang mga pangkat ng lipunan at lipunan bilang isang kabuuan. Ngayon, walang pinag-isang pamamaraan para sa pagtatasa ng regulasyon na epekto. Sa isang bilang ng mga bansa, ang nasabing pagsusuri ay nabuo sa batas. Halimbawa, ang konstitusyon ng Switzerland, ang Pransya ay naglalaman ng mga nauugnay na probisyon. Kasabay nito, ang pamamaraan para sa pagtatasa ng epekto ng regulasyon ay nag-iiba depende sa istrukturang pampulitika ng estado. Kapag pumipili ng isang partikular na landas, ang mga lugar kung saan direktang nakadirekta ang pagsusuri na ito ay hindi rin maliit. Kaugnay nito, nag-iiba rin ang pamamaraan para sa pagtatasa ng epekto ng regulasyon.
Pag-uuri
Ang mga uri ng pagtatasa ng epekto ng regulasyon ay nag-iiba depende sa mga kondisyon para sa pagpapakilala nito sa bansa. Kaya, sa Czech Republic, South Korea, halimbawa, ang isang mahigpit na ODS ay hindi ibinigay. Ngunit sa parehong oras, ang pangkalahatang pamantayan ay idineklara, kung saan ipinakilala ang pagsusuri kasama ang patunay ng pagiging posible nito. Ang iba pang mga uri ng mga pagsusuri sa epekto ng regulasyon ay direktang nauugnay sa pag-ampon ng mga regulasyon. Sa partikular, sa Canada at Estados Unidos, halimbawa, ang ODS ay sinunod kapag ang isang pagkakaloob ng badyet ay inisyu. Sa Netherlands at UK, ang mga pagsusuri sa epekto ng regulasyon ay isinasagawa kasama ang pag-ampon ng isang naaangkop na regulasyon sa pamamahala.
Mga milestones
Ginabayan ng mga materyales sa pagtuturo ng Kagawaran ng RW ng Australia, na siyang karampatang awtoridad, ang pagtatasa ng regulasyon na epekto ay kasama ang mga sumusunod na hakbang:
- Pagbubuo at paglalarawan ng problema.
- Katibayan ng pangangailangan para sa ODS.
- Ang pagtukoy ng mga layunin ng pamamaraan.
- Paglalarawan ng mga malamang na pagpipilian para sa pagpapatupad ng mga gawain.
- Pagtatasa ng ilang mga kahalili (kabilang ang sa pamamagitan ng pagtatasa ng mga benepisyo at gastos).
- Mga konsultasyon.
- Konklusyon sa pagtatasa ng epekto sa regulasyon.
- Pagpatay ng napiling alternatibo at kasunod na pagsubaybay.
Balangkas ng pambatasan
Upang maipatupad ang Presidential Decree ng 05/05/2012, ang Federal Law ay binuo at inaprubahan na tumutukoy sa mga susog sa Federal Law, na nagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo para sa pagbuo ng kinatawan at ehekutibong istruktura ng kapangyarihan ng estado sa mga rehiyon ng Russian Federation at Art. 46 at 7 ng Pederal na Batas, na kinokontrol ang pangkalahatang pamantayan para sa samahan ng sariling pamahalaan ng teritoryo (lokal) sa Russian Federation. Ang mga pagbabagong ito ay nababahala sa mga isyu ng pagtatasa ng regulasyong epekto ng mga regulasyon at kanilang kadalubhasaan. Ang Federal Law ay nagbibigay para sa pagsasama ng isang programa para sa pagsusuri ng draft na mga ligal na dokumento na inihanda sa mga paksa at munisipyo ng bansa. Bilang karagdagan, ang mga patakaran na namamahala sa pagsusuri ng mga umiiral na regulasyon ay kinokontrol. Ang layunin ng mga karagdagan na ito ay ang pagbibigay ng impormasyon at tulong na pamamaraan sa mga munisipalidad sa pagpapatupad ng institusyon ng pagsusuri sa epekto ng regulasyon sa proseso ng pambatasan.
Tukoy ng impluwensya
Ngayon, ang matagumpay na kaunlarang panlipunan at pang-ekonomiya ng bansa ay nakasalalay sa kalidad ng regulasyon sa pang-ekonomiya ng estado. Ang mga katawan ng gobyerno ay dapat gumamit ng isang sistematikong pamamaraan na matiyak ang maximum na kahusayan ng proseso ng pambatasan. Ang hindi magagandang regulasyon na hindi maganda ay negatibong nakakaapekto sa estado ng lipunan. Sa isang hindi sapat na malinaw na epekto ng regulasyon, ang mataas na gastos ay nabuo para sa pagsunod sa mga pamantayang pinagtibay para sa mga mamamayan at negosyo, ang proseso ng pampublikong pangangasiwa ay kumplikado, at ang pagtaas ng kawalan ng katiyakan. Ang lahat ng ito sa huli ay humahantong sa pagkabigo upang makamit ang mga layunin.
Tukoy ng mga Norm
Karamihan sa mga ligal na kilos sa regulasyon ng estado, na binuo at pinagtibay sa mga antas ng pederal, paksa at munisipalidad, nakakaapekto sa mga interes ng iba't ibang sosyal na strata. Kaugnay nito, sa panahon ng pag-unlad ng kanilang mga proyekto, maraming mga aspeto ang dapat isaalang-alang na nauugnay sa malamang na mga kahihinatnan ng kanilang pagpapatupad sa pagsasagawa para sa isang partikular na kategorya ng mga tao. Kasabay nito, sa yugtong ito, maraming mga pamamaraan ng pagkakalantad ang maaaring hindi nakikita o mahirap na matuklasan nang unang tingin. Samakatuwid, sa kurso ng setting ng pamantayan, kinakailangan ang mga mekanismo, kung saan posible na direktang matukoy ang pangkat na maaapektuhan, at ang kalikasan nito. Ang isang pagtatasa ng epekto ng regulasyon ay tiyak na isa sa mga tool na ito.
Pangunahing pag-andar
Ang pagtatasa ng epekto ng regulasyon ay nagsasangkot ng pagkilala sa problema at layunin ng epekto, pagkilala sa iba't ibang mga pagpipilian sa pagpapatupad, paghahambing sa kanila at pagpili ng pinakamainam. Ang mga konsultasyon sa mga interesadong stakeholder ay isang mahalagang sangkap ng ODS. Pinapayagan ka nitong pinaka tumpak na matukoy ang malamang negatibo at positibong resulta ng pamamahala. Alinsunod dito, ang konklusyon ay nabalangkas din sa pagtatasa ng epekto ng regulasyon. Dapat itong maunawaan na ang ODS ay hindi isang pandagdag sa normal na proseso ng paggawa ng panuntunan. Ang pagtatasa na ito ay kumikilos bilang isang tool upang mapadali ang paggawa ng desisyon. Sa kabila ng katotohanan na ang ODS ay nangangailangan ng karagdagang mga pagsisikap mula sa mga nag-develop ng mga draft na batas, bilang isang resulta ng pinahusay na kalidad, ang epekto ng pamamahala ay nagiging kapansin-pansin.
Pagbuo ng ODS Institute sa Russian Federation at iba pang mga bansa sa CIS
Ang pamamaraan ng pagsusuri ay nagsimula na ipakilala sa mga bansa na may mga ekonomiya sa paglipat. Kabilang sa mga ito ay isang bilang ng mga bansa sa CIS. Sa bawat estado, ang pamamaraan ay nagdala ng pangalan nito. Halimbawa:
- Kazakhstan - isang pagtatasa ng mga kahihinatnan ng mga batas sa socio-economic sphere.
- Kyrgyzstan - pagsusuri ng epekto ng mga regulasyon.
- Ang Uzbekistan ay isang sistema para sa pagtatasa ng epekto ng mga gawaing pambatasan (SOVAZ).
Sa Russian Federation, sa isang pang-eksperimentong antas, ang pagpapakilala ng ODS at pagsusuri ng mga batas ay isinasagawa noong 2006 sa maraming mga nilalang. Sa partikular, ang mga programa ay ipinakilala sa North Ossetia, Kalmykia, at Tatarstan. Maraming mga dalubhasa sa pag-unlad ay nilikha din para sa pagpapakilala sa pederal na antas. Noong Marso 2010, ang Komisyon ng Pamahalaan sa Administrative Reform ay nagpatibay ng isang desisyon na bigyan ng kapangyarihan ang Ministry of Economic Development sa pagbuo ng mga pamamaraan ng ODS at ang kanilang kasunod na pagpapatupad, kasama ang pagbuo ng isang bagong departamento. Noong Mayo ng taong iyon, ang isang Resolusyon ay naaprubahan, na inilarawan ang mga pagbabago sa isang bilang ng mga gawa ng Pamahalaan ng Russian Federation. Sa pamamagitan ng de facto, ipinakilala ang instituto ng ODS, at ang Ministry of Economic Development ay naging pangunahing pagkontrol sa katawan. Noong Hulyo 2010, nabuo ang isang Kagawaran ng Pamantayan sa Pag-eensayo sa Regulasyon.
Benepisyo at Pagsusuri ng Gastos
Ang bahaging ito ng pagtatasa ng epekto ng regulasyon ay itinuturing na isa sa mga pinaka-kumplikado at, sa parehong oras, susi. Sa pangkalahatang kaso, mas mainam na magsagawa ng isang detalyado at kumpletong pagsusuri ng lahat ng mga gastos at benepisyo para sa bawat tiyak ng mga katanggap-tanggap na mga kahalili. Sa praktikal na pagpapatupad, ang mga eksperto ay madalas na subukan na hampasin ang isang balanse sa pagitan ng kahalagahan ng pananalapi (dami) na pagtatanghal ng mga gastos at benepisyo at ang mga gastos ng direktang pagsasagawa ng pagsusuri na ito. Ayon sa kaugalian, ang pagtatasa ay isinasagawa kaugnay sa mga sumusunod na pangkat na apektado:
- Mga Estado.
- Negosyo.
- Lipunan.
Kasabay nito, ang mga kategorya ng epekto ay detalyado o nakikilala sa magkakahiwalay na mga grupo. Halimbawa: epekto sa maliit na negosyo, sa kapaligiran, at iba pa. Kung hindi posible na magsagawa ng isang pagsusuri sa pananalapi ng mga epekto, ngunit ang mga pisikal na epekto ay maaaring masuri, kung gayon ang paraan ng "gastos-produktibo" ay maaaring mailapat.
