Sa Russian Federation, ang mekanismo ng ekonomiya ng proteksyon sa kapaligiran ay naaprubahan at matagumpay na nagpapatakbo, na naglalayong makipag-ugnay sa ekonomiya ng estado. Sa artikulo, isasaalang-alang natin kung anong mga pamamaraan ang inilalapat ng naturang sistema, at kung paano kinokontrol ang antas ng polusyon ng likas na kapaligiran.
Ang ugnayan sa pagitan ng ekonomiya at pag-iingat sa kalikasan
Dahil sa simula ng ika-21 siglo, ang konsepto ng pang-ekonomiyang mekanismo ng proteksyon sa kapaligiran sa Russia, pati na rin ang istraktura nito, ay nabago. Ngayon ang system ay kasama ang parehong ipinakilala na mga kaugalian (cadastres ng likas na mapagkukunan, materyal at teknikal na suporta), at binuo ng modernong pang-ekonomiyang insentibo (paglikha ng mga pondo, koleksyon ng mga bayarin para sa paggamit ng mga mapagkukunan, pagpapakilala ng seguro sa kapaligiran).
Ang istraktura ng mekanismo ng epekto sa pang-ekonomiya sa larangan ng pangangalaga sa kalikasan, na iminungkahi ni V.V. Petrov, ay kasama ang mga elemento na ipinakita sa ilustrasyon sa ibaba.
Ang bawat modernong negosyo na gumagamit ng likas na mapagkukunan ay obligadong sundin ang mga kinakailangan sa kapaligiran sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga desisyon sa ekonomiya. Kaya, ang pangangalaga sa kapaligiran ay pangunahing batay sa mga pagbabayad sa kapaligiran, at ang isang mas maliit na bahagi ay inookupahan ng mga parusa sa ekonomiya o multa para sa mga paglabag sa larangan ng batas sa kapaligiran.
Ang pangunahing layunin ng mekanismo ng ekonomiya sa paggamit ng mga likas na yaman ay upang lumikha ng mga kondisyon para sa pagtupad ng mga layunin ng patakaran sa kapaligiran sa pamamagitan ng mga panukalang pang-ekonomiya. Para sa mga ito, ipinakilala ang regulasyon at pambatasan ng kaukulang direksyon.
Ang papel ng Rosprirodnadzor
Ang Rosprirodnadzor ay isang kinatawan ng ehekutibong sangay na nagpapatakbo sa antas ng pederal at nagsasagawa ng mga tungkulin ng kontrol sa pangangasiwa sa larangan ng paggamit ng mga likas na yaman.
Ang gitnang tanggapan ng Rosprirodnadzor ay may kasamang walong Kagawaran. Para sa pagiging epektibo ng kontrol at ang pagganap ng mga pag-andar nito sa bawat rehiyon, ang Rosprirodnadzor Office ay nilikha, na responsable para sa paggamit ng mga likas na mapagkukunan sa isang hiwalay na teritoryo.
Sa antas ng pederal, ang serbisyo ay gumaganap ng mga sumusunod na pag-andar:
- Nagdadala ng pangangasiwa sa kapaligiran.
- Inaayos ang pangangasiwa ng estado ng mahigpit na protektado ng mga likas na site na may kahalagahan ng pederal, ay nagbibigay ng pangangasiwa sa kagubatan.
- Pinagsasagawa nito ang kontrol sa mga pag-aaral sa larangan ng heolohiya, pati na rin ang proteksyon at paggamit ng mga bituka ng mundo.
Kabilang sa mga responsibilidad ng Kagawaran ng Rosprirodnadzor ay maaaring matukoy:
- Pagsasaalang-alang at pag-ampon ng mga pamantayan at mga limitasyon para sa basura.
- Ang pagsasagawa ng mga pagsusuri sa kapaligiran sa antas ng estado.
- Kahulugan ng mga pamantayan para sa polusyon sa hangin. Ang pagbubukod ay mga radioactive na sangkap.
- Pag-isyu ng mga lisensya para sa koleksyon, paggamit, pagtatapon at pagtatapon ng basura ng mga klase ng peligro na I-IV.
- Pagsasaalang-alang at pagpapalabas ng mga pahintulot para sa paggawa ng mga emisyon na dumudumi sa kapaligiran. Ang pagbubukod ay mga radioaktif na paglabas.
- Pagsasaalang-alang at pagpapalabas ng mga pahintulot para sa pagpapakawala ng mga sangkap at microorganism sa mga bagay ng kapaligiran sa aquatic.
Mga Katawang Pamamahala sa Kapaligiran sa mga Distrito
Sa bawat pederal na distrito, isang Kagawaran ng Kalikasan ng Pamamahala ng Kalikasan at Proteksyon sa Kalikasan ay nilikha, na kinokontrol ng Rosprirodnadzor.
Ang nasabing mga nilalang ay may pananagutan para sa:
- pagprotekta sa kapaligiran ng tao;
- maingat at maingat na paggamit ng mga likas na yaman;
- kaligtasan sa kapaligiran ng rehiyon;
- pag-unlad ng mga programa sa kapaligiran sa rehiyon;
- pagbuo ng mga dokumento sa regulasyon upang mapagbuti ang kapaligiran;
- edukasyon sa kapaligiran ng rehiyon.
Nagbibigay ang kagawaran ng mga sumusunod na serbisyo:
- Pag-isyu ng mga permit para sa indibidwal na pagtatayo ng pabahay.
- Ang pagpapalabas ng mga obligasyong proteksiyon o isang karagdagang kasunduan sa kanila, na matiyak ang kaligtasan at maingat na paggamit ng protektadong natural na lugar.
- Pagkansela at pagpapalabas ng isang tiket sa pangangaso.
- Pag-isyu ng mga pahintulot para sa paglabas ng mga microorganism o mga nakakapinsalang sangkap sa aquatic na kapaligiran o kapaligiran.
- Ang paglabas ng mga lisensya para sa pagkuha, imbakan, pagproseso at pagbebenta ng scrap ng anumang mga metal.
- Pagsasagawa ng isang pagsusuri sa kapaligiran.
- Pagrehistro ng mga permit para sa paglipat ng mga berdeng puwang.
Mga pamamaraan ng mekanismo ng ekonomiya
Ang mekanismo ng regulasyong pang-ekonomiya ng paggamit ng mga likas na yaman ay inireseta ng Batas ng Russian Federation "On Environmental Protection" Hindi. 7-FZ ng Enero 10, 2002.
Kasama sa kanyang mga pamamaraan:
- Pag-unlad ng mga pagtataya ng pagpapaunlad sa lipunan at pang-ekonomiya alinsunod sa mga pagtataya sa kapaligiran.
- Ang pag-unlad ng mga programang pang-ekonomiya na inilalapat sa pederal na antas, pati na rin ang mga naka-target na programa para sa mga indibidwal na nilalang ng estado.
- Pag-unlad ng mga plano sa pagkilos at ang kanilang pagpapatupad upang linawin ang pangangailangan ng mga hakbang upang matiyak ang pangangalaga ng kalikasan.
- Pagsingil para sa paggamit ng likas na mapagkukunan at pinsala sa kapaligiran.
- Pagkalkula ng mga limitasyon para sa paglabas ng mga elemento ng polusyon at pagtatapon ng basurang pang-industriya.
- Pagsasagawa at paglabas ng isang opinyon sa pagsusuri ng ekonomiya ng mga likas na bagay, kabilang ang mga nilikha sa tulong ng tao.
- Ang pagsasagawa ng isang pagtatasa ng epekto ng mga negosyo sa kapaligiran at kapaligiran.
- Ang pagkakaloob ng mga benepisyo, kabilang ang buwis, sa kaso ng pagpapakilala ng mga makabagong teknolohiya ng negosyo, alternatibong mapagkukunan ng enerhiya, ang paggamit ng mga recycled na materyales, pagproseso ng basura.
- Pagsuporta sa mga makabagong aktibidad ng mga negosyo sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.
Ang pagbuo ng mga panukala at epektibong pagpaplano ng mga aksyon upang maprotektahan ang kapaligiran ay batay sa mga pagtataya ng estado sa kaunlaran ng sosyo-ekonomiko. Ang mga pederal at target na programa ng mga rehiyon ay isinasaalang-alang din.
Ang bawat entity ng negosyo ay obligadong magsagawa ng kontrol sa kapaligiran sa industriya. Tinitiyak ng hanay ng mga pamamaraan na ito ang pagiging posible ng batas sa kapaligiran, ang pagpapatupad ng ilang mga aksyon na matiyak ang pangangalaga ng kalikasan at ang nakapangangatwiran na paggamit ng kayamanan nito.
Bayad para sa polusyon at paglabas ng kapaligiran
Ang mekanismo ng pang-ekonomiya ng pangangalaga sa kapaligiran ay nagpapahiwatig ng pagbabayad ng buwis para sa negatibong epekto dito alinsunod sa Order No. 632 ng 08/28/1992.
Ang mga sumusunod na uri ng negatibong epekto sa kalikasan ay ligal na itinatag:
- Ang mga emisyon ng mga nakakapinsalang sangkap sa kapaligiran.
- Ang paglabas ng mga sangkap at microorganism sa aquatic environment ng rehiyon.
- Ang polusyon sa lupa.
- Pagtatapon, paglibing ng basura, parehong pang-industriya at pagkatapos pagkonsumo.
- Ingay, thermal, electromagnetic, ionizing at iba pang pisikal na polusyon ng nakapaligid na natural space.
Ang pagpapasiya ng laki ng mga pagbabayad ay depende sa dami ng mga pollutant at basura na pinalabas. Para sa ilang mga rehiyon, ang mga koepisyentidad ay maaaring itakda bilang karagdagan sa mga rate ng base na isinasaalang-alang ang mga tampok ng kapaligiran ng tulad ng isang lokalidad.
Ang pagbabayad para sa negatibong epekto sa kapaligiran ay kredito sa pederal na badyet ng Russian Federation. Ang mga negosyo ay kinakailangang magbayad ng buwis isang beses sa isang taon sa lugar ng pagrehistro ng mapagkukunan ng polusyon. Kung ang kumpanya ay hindi pa nagbabayad ng bayad sa oras, pagkatapos ay isang parusa para sa polusyon sa kapaligiran ay ilalapat dito. Ang parusa ay kinakalkula bilang 1/300 ng key rate ng Bank of the Russian Federation, na naayos sa araw na ito ay binabayaran. Ang parusa ay naipon araw-araw para sa bawat araw ng pagkaantala sa pagbabayad ng buwis.
Mga kita na hindi buwis sa badyet
Ang batas ng pederal na pambatasan na "On Waste" No. 89-F3 ng Hunyo 24, 1987 ay tinukoy ang pamamaraan para sa paghawak ng basura mula sa pagkonsumo at produksiyon at idinisenyo upang maiwasan ang kanilang mga nakakapinsalang epekto sa populasyon. Ang mekanismo ng pang-ekonomiya ng regulasyon at kontrol sa proteksyon sa kapaligiran ay nagsasangkot ng pagbabayad ng mga bayarin sa kapaligiran ng mga negosyo. Tinutukoy ng Rosprirodnadzor ang form para sa pagkalkula ng halaga ng naturang mga pagbabayad. Ang pamamaraan ay inilarawan nang detalyado sa Order of Rosprirodnadzor No. 488 ng 08/22/2016.
Ang mekanismong pang-ekonomiya sa larangan ng pagtatapon ng basura ng pagkonsumo at paggawa ay nagsasangkot ng pagpapasigla sa mga aktibidad ng mga negosyo sa pamamagitan ng mga ganitong pamamaraan:
- Ang pagbibigay ng mga benepisyo sa buwis at di-buwis sa kaso ng pagpapakilala ng modernong teknolohiya, na mabawasan ang dami ng basura.
- Suporta sa pananalapi ng estado.
Suporta para sa mga pinansyal na nilalang
Kung ang kumpanya ay napapanahon na nag-aambag sa polusyon at pagbabayad para sa paggamit ng mga likas na mapagkukunan, at naghangad din na mabawasan ang negatibong epekto sa kalikasan, pagkatapos ang estado ay nagbibigay ng suporta sa anyo ng mga benepisyo.
Itinatag ng lehislatura ang mga pamamaraan ng pagpapasigla ng isang pang-ekonomiyang nilalang na may layunin ng edukasyon sa kapaligiran. Kaya, ang mekanismo ng ekonomiya sa larangan ng pamamahala ng kapaligiran ay kasama ang mga sumusunod na elemento:
- Organisasyon ng pagpaplano sa pamamahala ng kapaligiran at mga pamamaraan sa pag-iingat ng kalikasan.
- Pagpopondo sa pangangalaga sa kalikasan.
- Application ng mga pagbabayad para sa paggamit ng mga mapagkukunan, polusyon ng kapaligiran at mga katawan ng tubig.
- Paglikha ng mga pondo sa kapaligiran ng extrabudgetary.
- Pagpapatupad ng seguro sa kapaligiran.
- Ang pagkakaloob ng mga benepisyo ng kredito o buwis, pati na rin ang iba pang mga hakbang sa insentibo sa larangan na may kaugnayan sa pangangalaga ng natural na kapaligiran.
- Pagsasagawa ng isang audit sa kapaligiran.
Ang paglikha ng mga espesyal na pondo at mga pag-audit sa kapaligiran ay isang makabagong-likha sa mekanismo ng ekonomiya ng Russia ng proteksyon sa kapaligiran.
Ang seguro sa kapaligiran ay isang ligal na panukala sa larangan ng pangangalaga sa kalikasan, na nagbibigay ng proteksyon mula sa mga peligro sa kapaligiran na maaaring makapinsala sa naseguro, nakaseguro o isang third party dahil sa labis na polusyon ng kalikasan.
Ang mga uri na ito ay nakikilala:
- pananagutan ng pananagutan;
- personal na seguro;
- seguro sa pag-aari.
Ang isang pag-audit sa kapaligiran ay isinasagawa bilang isang independiyenteng pagtatasa sa mga aktibidad ng isang entity sa negosyo bilang pagsunod sa mga batas sa kapaligiran.
Ang mga uri na ito ay nakikilala:
- Mandatory, na isinasagawa sa mga tiyak na kaso na itinatag ng batas.
- Kusang-loob, na isinasagawa sa inisyatibo ng negosyo, na sa pamamagitan ng aktibidad nito ay may epekto sa kalikasan.
Mga pondo sa kapaligiran
Ang mga pondo na nilikha na may layunin na protektahan ang kapaligiran ay nagsisilbing base sa pananalapi na maaaring kailanganin sa paglutas ng mga kagyat na problema ng pangangalaga sa kalikasan.
Sa Russia mayroong mga naturang extra-budgetary na organisasyon:
- pondo ng antas ng pederal;
- mga pondo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
- pondo ng lokal, rehiyonal, rehiyonal.
Ang mga pondo sa kapaligiran ay nabuo sa gastos ng mga pondo na nagmula sa mga mamamayan, negosyo, organisasyon at dayuhang mamumuhunan. Ang lahat ng mga resibo sa cash ng naturang pondo ay ipinamamahagi ayon sa pamamaraan:
- Natutukoy ang 60% para sa pagpapatupad ng mga nakaplanong aktibidad na lokal na kahalagahan, halimbawa mga lungsod o distrito;
- 30% ang ginugol sa pagpapatupad ng mga programa ng kahalagahan ng teritoryo, halimbawa, republikano o rehiyonal;
- 10% - para sa pagpapatupad ng mga panukala sa antas ng pederal.
Ang paglikha ng mga pondo sa sektor ng kapaligiran ay dinisenyo upang malutas ang mga naturang problema:
- ibalik ang pagkawala ng kapaligiran;
- magbayad para sa pinsala na ginawa sa kalusugan ng publiko;
- simulan ang pagtatayo ng mga pasilidad sa paggamot;
- pinansyal na matiyak ang paghawak ng mga aksyon para sa proteksyon ng kalikasan at gawaing pang-edukasyon.
Nagbibigay din ang mga Pondo ng isang pagkakataon para sa pagpapaunlad ng mga aktibidad sa kapaligiran sa tulong ng naturang mga tool ng pang-ekonomiyang mekanismo ng proteksyon sa kapaligiran:
- tulong sa pagbuo ng paunang kapital ng mga negosyo na nilikha na may layunin na gumawa ng mga produktong pangkapaligiran;
- pagbibigay ng garantiya sa mga bangko sa mga pautang sa mga negosyo para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pangangalaga sa kapaligiran.
Pinapayagan ng kalikasan
Upang maprotektahan at makatuwiran ang paggamit ng mga likas na yaman, ang ilang mga levers ng epekto sa pang-ekonomiya ay ligal na tinukoy.
Isaalang-alang ang mga ito nang mas detalyado:
- Ang paglilisensya ng integrated management management. Ang nasabing dokumento ay inisyu para sa isang nakapirming panahon (1 taon) at tinutukoy ang mga karapatan ng may-ari patungkol sa likas na yaman, pagtatapon ng basura, paglabas at paglabas.
- Ang pagtatapos ng isang kasunduan sa pinagsama-samang pamamahala ng kapaligiran, na tumutukoy sa mga kondisyon at panuntunan para sa paggamit ng mga likas na yaman ng isang kumpanya, pati na rin ang halaga ng mga pagbabayad sa kapaligiran. Dapat ipakita ng dokumento ang mga obligasyon ng mga partido at kanilang responsibilidad.
- Ang pagtatatag ng mga limitasyon sa paggamit ng kalikasan, halimbawa, ang limitasyon sa pagkonsumo ng pang-industriya na tubig, ang limitasyon sa pagkuha ng mga hayop. Kung ang kumpanya ay lumampas sa itinatag na mga pamantayan, kung gayon ang isang karagdagang bayad ay sisingilin.
Ang pagpapalabas ng mga dokumento ay isinasagawa ng Kagawaran ng Likas na Yaman at Proteksyon sa Kapaligiran sa rehiyon batay sa Batas sa ilalim ng bilang 7-F3.
