Ang badyet ay isang term na maaaring isalin nang malawak. Ngunit madalas na ginagamit ito pagdating sa mga gawain sa estado. Anong mga anyo ng badyet ang kasalukuyang gumagana sa Russia? Gaano katulad ang mga ito sa mga natagpuan sa mundo kasanayan?
Ano ang isang badyet?
Sa isang malawak na kahulugan, ang konsepto ng badyet ay sumasalamin sa anumang mapagkukunan na naglalaman ng isang mapagkukunan sa anyo ng cash. Ngunit, bilang isang panuntunan, ang terminong ito ay ginagamit sa konteksto ng, tulad ng sinabi namin, pinansya ng estado. At sa kasong ito, ang konsepto ng badyet ay maaaring sumasalamin hindi gaanong mapagkukunan ng isang bagay, ngunit ang buong sistema sa loob kung saan pinamamahalaan ang mga daloy ng salapi.
Ang globo ng badyet ay madalas na tumututol sa komersyal. Bakit? Ang dibisyon na ito, dapat itong sabihin, sa halip ay di-makatwiran. Ang parehong mga istruktura ng negosyo at badyet ay tumatalakay sa mga daloy sa pananalapi, kita, gastos, at pagbebenta. Ang negosyo ng ilang mga opisyal (sinasabi namin nang walang anumang subtext) kung minsan ay magbibigay ng logro sa mga negosyante na may karanasan. Ano ang pangunahing pagkakaiba? Ang pangunahing criterion na nagpapakilala sa negosyo mula sa mga istruktura ng badyet ay ang layunin ng pagtaguyod ng mga aktibong entity sa ekonomiya - mga negosyo, mga institusyong panlipunan, at mga organisasyon ng pamamahala. Sa kaso ng negosyo, ito ay kumikita sa pabor ng may-ari, na pagkatapos ay maipamahagi ito ayon sa kanyang paghuhusga. Nais niyang - hayaan niyang lutasin ang mga problemang panlipunan, at kung hindi, bibili siya ng isang yate o isang bahay sa isang isla sa Dagat Mediteraneo.
Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga istruktura ng badyet, ang layunin ng kanilang pagtatatag ay eksklusibo na mga gawain sa lipunan, pati na rin ang mga nauugnay sa pagpapanatili ng soberanya ng estado tulad ng, ang pagpapatupad ng isang kontrata sa lipunan na natapos sa pagitan ng pamahalaan at mamamayan. Ang estado, na kumita ng pera (nagbebenta ng langis, nagbabayad ng buwis, atbp.), Ginagawa ito upang idirekta ang mga nalikom sa pagbabayad ng mga suweldo sa mga guro, doktor, mga opisyal ng seguridad, at militar.
Kaya, ang pinansiyal na badyet ng estado ay isang mapagkukunan batay sa kung saan ito, sa katunayan, ay gumana. Paano nagtatayo ang gobyerno ng isang cash flow management system? Ngayon ay pag-aralan natin ang aspetong ito.
Mga pundasyon ng patakaran sa badyet ng estado
Sa maraming mga bansa sa mundo, kabilang ang Russia, mayroong isang pederal na badyet. Nagpapahiwatig ito ng isang sistemang pampinansyal na pinangangasiwaan ng pinakamataas na awtoridad - gobyerno, pangulo, parlyamento. Nakasalalay sa istraktura ng sistemang pampulitika, ang anyo ng pamahalaan, ang mga badyet ay maaari ding maging rehiyonal, munisipalidad (tulad ng sa Russia) o magkaroon ng iba pang mga naisalokal na pagpipilian.
Sa bawat antas ng badyet, ang mga nauugnay na institusyon ng gobyerno ay nagtatrabaho sa henerasyon ng kita, pati na rin ang pamamahala ng mga daloy ng pera sa aspeto ng mga gastos. Marahil, "inter-budgetary" na pakikipag-ugnay. Kadalasan ito ay ipinahayag sa magkatulong na tulong sa pagitan ng mga istruktura ng iba't ibang antas. Halimbawa, kapag ang mga subsidyo, subsidyo, subventions na pabor sa rehiyonal o munisipalidad ay inilalaan mula sa pederal na badyet, o naaangkop na inisyu na pautang ay inisyu.
Istraktura ng badyet ng Russia
Isaalang-alang natin kung paano nakaayos ang badyet sa pananalapi (sa kahulugan na sa term na ito ang ibig sabihin ay ang itinatag na sistema ng pamamahala ng daloy ng cash ng estado) sa Russia. Ang pangunahing mapagkukunan ng pambatasan na namamahala sa lugar na ito ay ang Code ng Budget. Ayon sa batas na ito ng regulasyon, ang istraktura ng sistemang pampinansyal ng estado ay itinayo sa apat na pangunahing antas: pederal, rehiyonal, lokal at lokal (ang dalawa ay pinagsama ng ilang mga eksperto, ngunit ang mga ito ay tinukoy nang hiwalay sa batas).
Sa unang antas, kinokontrol ng mga awtoridad ng pederal ang mga daloy ng pananalapi, ayon sa pagkakabanggit. Pinamamahalaan nila ang mga kita at gastos sa loob ng kanilang mga kakayahan. Sa pangalawa, ang daloy ng pinansyal ay kinokontrol ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation - mga republika, teritoryo, mga rehiyon. Sa pangatlo - munisipalidad (distrito, pamayanan ng lunsod). Sa ikaapat - mga lokal na pamayanan (nayon, nayon).
Mayroong konsepto ng isang "pinagsama-samang badyet." Maaari itong mailapat sa dalawang konteksto. Kung pinag-uusapan natin ang pinagsama-samang kita at gastos ng mga sistemang pinansyal ng mga munisipyo, ang kanilang mga lokal na komunidad at ang buong rehiyon, pagkatapos ay nabuo ang isang pinagsama-samang badyet. Kaugnay nito, ang kanilang kabuuan para sa lahat ng mga paksa ng federasyon, pati na rin ang dami ng daloy ng pinansyal na pinamamahalaan ng pinakamataas na awtoridad, ay bumubuo ng pinagsama-samang badyet ng Russian Federation.
Kabilang sa mga institusyong pampulitika na nagsasagawa ng isang pangunahing pag-link sa pagitan ng mga sistema ng pamamahala sa pananalapi sa iba't ibang antas ay ang Federal Treasury. Ang awtoridad ng ehekutibo na ito, kapwa sa pinakamataas na antas, at sa panahon ng pagdaladala ng mga kapangyarihan sa mga rehiyon, ay gumaganap ng pag-andar ng cash support para sa paglilipat ng badyet, tinitiyak ang tamang pagkalkula ng mga pamamaraan na may kaugnayan sa pagbuo ng financing.
Center at rehiyon
Paano nauugnay ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad sa badyet sa iba't ibang antas? Bago pag-aralan ang aspetong ito sa kontekstong Ruso, isinasaalang-alang namin kung anong mga modelo sa mundo ang umiiral sa loob kung saan nangyayari ang isang katulad na pamamahagi. At may dalawa sa kanila. Sa pamantayang pang-agham, tinawag silang desentralisado at kooperatiba.
Tungkol sa una - sa loob nito ang pederal na badyet ay gumaganap ng papel na pangunahin ng "pangalawang plano". Ang mga awtoridad sa rehiyon ay may isang malaking kalayaan sa pagbuo ng kanilang sariling mga sistema ng pamamahala ng pera, mangolekta ng malaking bahagi ng buwis (at sa ilang mga kaso ay may karapatang magtakda ng kanilang sariling). Ang sentro ng pederal ay hindi aktibong namagitan sa mga proseso ng pang-rehiyon na badyet. Ang konsepto ng badyet ng estado sa mga bansa kung saan isinasagawa ang isang desentralisadong sistema (Japan, USA) ay karaniwang nauugnay sa mga programa ng depensa at ang pagpopondo ng mga proyektong pang-imprastraktura na kahalagahan ng pambansang. Ang mga awtoridad sa rehiyon at munisipal ay may pananagutan sa pagbibigay ng pera para sa mga lokal na problema sa lipunan.
Ang pangunahing kawalan ng sistemang ito ay sa mga bansa kung saan ginagamit ito, halos walang tinatawag na institusyon na "pagkakapantay sa badyet", kung saan ibinibigay ang tulong sa mga rehiyon at lokal na komunidad na nakakaranas ng mga problema sa kita (karaniwang mula sa sentro ng pederal).
Sa sistema ng kooperatiba, sa turn, mayroong isang napansin na sentralisasyon. Ang konsepto ng badyet sa mga bansang ito ay inilalapat, bilang isang patakaran, ay nauugnay sa kapital ng estado sa antas ng mas mataas na awtoridad. Sa ganitong mga sistema, sa turn, "alignment ng badyet" ay binuo. Kaya, ang mga rehiyonal at lokal na istruktura, sa mas kaunting sukat kaysa sa ilalim ng isang desentralisadong sistema, alagaan ang kahusayan ng koleksyon ng kita (bukod dito, ang mga kaugalian na kasama sa pambansang batas sa badyet ay maaaring magtakda ng mga makabuluhang paghihigpit sa na).
Paano ipamahagi ang awtoridad?
Sa anong mga kaso pumili ang isa o ibang estado ng isang desentralisadong modelo, at kung saan - isang kooperatiba? Ang unang pagpipilian, bilang isang panuntunan, ay ginagamit sa mga kaso kung saan ang mapagkukunan ng mapagkukunan ng mga rehiyon ng bansa ay halos pareho o maihahambing. Ang mga awtoridad ay maaaring matiyak na ang mga buwis sa bawat capita ay binabayaran halos pareho, ang kita ng mga mamamayan ay din o mas mababa sa pantay. Ang modelo ng kooperatiba, sa kabaligtaran, ay inilalapat kung ang pagkakaiba sa pagpapaunlad ng pang-ekonomiya ng mga rehiyon ay markang ipinapahayag. Ang kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng ekonomiya sa Russia ay mas angkop para sa paglalapat ng partikular na modelong ito.
Ngunit sa parehong oras, ang batas sa badyet ng Russia ay may kasamang mga probisyon na maaaring magpahiwatig ng isang sapat na malaking kalayaan ng mga rehiyon patungkol sa mga patakaran sa pamamahala ng kapital. Isaalang-alang natin ang aspektong ito nang mas detalyado.
Kalayaan ng mga badyet sa Russian Federation
Ang kalayaan ng mga badyet ng iba't ibang antas sa Russian Federation ay nagmumungkahi na ang mga lokal na awtoridad (sa mga rehiyon o munisipyo) ay may isang hanay ng ilang mga karapatan. At ito sa kabila ng katotohanan na ang konsepto ng badyet sa Russia ay halos palaging nauugnay sa pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado. Ano ang kalayaan ng mga rehiyon at munisipyo na pinag-uusapan?
Una sa lahat, ito ang karapatang pamahalaan ang badyet, mga reserba sa pananalapi na nakapag-iisa ang mga lokal na awtoridad. Iyon ay, ang sentro ng pederal ay may isang limitadong mapagkukunan para sa interfering sa mga lokal na pagpapasya na may kaugnayan sa financing ng iba't ibang mga proyekto. Gayundin, ang financing ng badyet ng mga rehiyon at munisipyo ay maaaring isagawa sa gastos ng sariling mga mapagkukunan. At ito ay karaniwang tinatanggap. Ang pinakamainam na pagpipilian ay kapag ang isang rehiyon o lungsod ay maaaring magawa nang walang mga subsidy at subsidyo.
Ang isa pang mahalagang criterion para sa kalayaan ng mga badyet ng Russia ay ang katotohanan na sila ay pinagtibay sa bawat isa ng kaukulang antas ng kapangyarihang pampulitika nang hiwalay. Sa antas ng pederal, ang pamahalaan ng Russian Federation, ang Estado Duma, ang Konseho ng Federation ay nakikilahok dito, at ang pangulo ng Russia ay kasangkot din. Sa mga rehiyon, mayroon silang sariling mga pambatasan at ehekutibo na katawan, pati na rin sa mga munisipyo.
Ang susunod na punto, na sumasalamin sa kalayaan ng mga antas ng pamamahala ng daloy ng cash ng estado, pambatasang pagpapatatag ng karapatang magbayad ng ilang mga buwis. Gayundin, ang mga rehiyon at munisipalidad ay binigyan ng kapangyarihan sa kanilang pagpapasya upang matukoy ang mga kita at paggasta ng mga item ng badyet. Isaalang-alang ang aspeto na may kaugnayan sa mga iyon at iba pa.
Mga kita sa badyet at gastos
Paano ang mga badyet sa bawat antas ay nakakagawa ng kita? Karaniwan, ito ay iba't ibang mga buwis at bayad. Anong uri ng munisipalidad, rehiyon o istraktura ng kapangyarihan ng pederal ang makokolekta ay tinutukoy ng mambabatas. Ang mga buwis at ang badyet ay mga lugar na mahigpit na magkakaugnay. Ang mga paggasta, sa baybayin, ay sumasalamin sa oryentasyong panlipunan ng patakaran sa pananalapi ng estado, na inilalathala sa antas ng mga rehiyon at munisipyo (pati na rin ang pangangailangan upang mapanatili ang mga pangunahing pampulitikang institusyon). Sa Russia, nauugnay sila sa seguridad sa cash, higit sa lahat sa mga lugar tulad ng:
- edukasyon;
- gamot at seguridad sa lipunan;
- pagtatanggol;
- trabaho ng mga istruktura ng kuryente;
- ang paggana ng mga institusyon ng kuryente.
Isang mahalagang nuance: ang probisyon ng pensiyon ay pormal na tinutukoy bilang patakaran ng extrabudgetary. Ang mga FIU at maraming mga NPF ay may sariling mga reserbang pinansyal.
Ang istraktura ng gastos na katangian ng sistema ng badyet ng Ruso ay maaaring magkakasabay nito sa isang bilang ng iba pang mga bansa, ngunit ang mga pagpipilian ay hindi pinasiyahan kapag magkakaroon ng maraming pagkakaiba. Ang lahat ay nakasalalay kung ang sistema ng pamamahala sa pananalapi ng estado ay isinasagawa - desentralisado o kooperatiba. Sa unang kaso, halimbawa, ang mga lugar tulad ng gamot at edukasyon ay maaaring maging ganap na independyente sa badyet, pribado ang mga ito.
Makatarungang badyet: senaryo ng Russia
Isaalang-alang ang pinakamahalaga, ayon sa maraming mga eksperto, aspeto ng pampinansyal na pamamahala sa pananalapi - iyon ang "alignment ng badyet". Sa pamamagitan ng anong mekanismo ang isinasagawa sa Russia? Ano ang tulong na maaasahan ng mga rehiyon at munisipyo kung ang kanilang pangunahing badyet ay walang sapat na halaga ng kita at gastos ay mananatiling may kaugnayan?
Ang pangunahing mekanismo na pinag-uusapan ay ganyan.
- Tumatanggap ang mga lokal na badyet ng isang tiyak na porsyento (may mga pamantayang tinukoy ng mga batas) mula sa mga buwis na dapat maipadala sa mas mataas na antas ng mekanismo sa pananalapi ng estado.
- Mga gawad mula sa pondo ng suporta sa pinansyal - rehiyonal, distrito.
- Mga subsidyo, subventions at subsidies mula sa mga institusyong pinansyal ng estado ng iba pang mga antas.
Paglikha ng Imahinasyon
Kaya, ang konsepto ng lokal na badyet ay maaaring medyo di-makatwiran. Mayroong madalas na mga kaso kapag ang isang partikular na rehiyon, lungsod o maliit na pag-areglo, dahil sa mga layunin na kadahilanan ng isang socio-economic o pampulitikang kalikasan, ay higit sa lahat na sinusuportahan. Maaaring walang anumang pondo ng lokal na pinagmulan dito. Ngunit sa parehong oras, ang lokal na nilalang ay magkakaroon pa rin ng isang kamag-anak na kalayaan sa pamamahagi ng mga pondo ng badyet - napag-usapan namin ang tungkol sa kung ano ang mga karapatan niya sa bagay na ito.
Posible na ang mga lokal na badyet ay makatanggap ng isang naka-target na subsidy. Halimbawa, maaaring ito ay pinansyal ng mga mahahalagang proyekto sa lipunan. Sa kasong ito, mahalaga para sa munisipyo, una sa lahat, upang masiguro ang pagpapatupad ng may-katuturang programa alinsunod sa mga pamantayang pinagtibay sa antas ng pederal at rehiyonal.
