Ang lahat ng mga bagay ng administrative-territorial division ng Russia ay multicomponent, sa buong kasaysayan na dumanas sila ng maraming mga pagbabagong-anyo. Susundin namin ang kurso ng gawain ng estado sa larangan ng pangangasiwa ng teritoryo, pati na rin ang pagbabagong-anyo sa istruktura ng Russian Federation.
Term na kahulugan
Dibisyon ng pang-administratibong teritoryo - isang representasyon ng teritoryo ng estado sa anyo ng isang hanay ng mga pinamamahalaang mga yunit ng administratibo, o mga paksa ng ating estado. Ang dibisyon ng pang-administratibong teritoryo ng Russia ay ligal na naayos. Ito ay ganap na makikita sa pangunahing batas ng Russian Federation - ang Konstitusyon. Ang Russia bilang isang kumplikadong binubuo ng naturang mga kondisyon na kondisyon - mga paksa: mga rehiyon, republika, mga awtonomous na rehiyon, teritoryo, autonomous okrugs, mga lungsod ng pederal na kahalagahan. Ang lahat ng mga paksa ng Russian Federation ay nagtataglay ng isang tiyak na antas ng soberanya at ganap na pantay-pantay.
Mga Pagbabago ng Pangangasiwaan ng Teritoryo
Ipaalam sa amin ang pangunahing proseso sa pagbabago ng administrative-territorial division ng Russia:
- mga pagbabago sa kabuuang bilang ng mga yunit ng administratibo;
- pag-akyat o paghihiwalay mula sa mga paksa ng mga seksyon ng kanilang teritoryo;
- pagpapalaki at pagbawas ng teritoryo ng mga paksa.
Ang mga tampok ng subjective division ng isang estado, kasama ang Russia, ay pangunahing tinutukoy ng mga pisikal at geograpikal na spatial na katangian, makasaysayan at kulturang-tradisyonal na mga kinakailangan, na itinatag ng mga modelo ng patakaran at ilang spectrum ng mga pang-ekonomiyang mga kadahilanan.
Mga gawain sa estado
Ang pangunahing gawain ng estado patungkol sa mga bagay ng administrative-territorial division ng Russia:
- kumpirmasyon ng pagkakaisa ng teritoryo ng paksa at ang dinamika ng progresibong pag-unlad ng soberanong yunit ng estado;
- pagtukoy ng bilang ng mga antas ng managerial sa bawat paksa;
- pagkakaiba ng mga responsibilidad para sa pamamahala ng buhay sa bawat yunit ng administratibong teritoryo sa pagitan ng kapangyarihan ng estado at mga pangangasiwa ng mga paksa.
Mga Repormang Pangangasiwaan ng Teritoryo
Ang isang patakaran na naglalayong matukoy at pagtaguyod ng isang matibay na patayo ng kapangyarihan at pagbuo ng institusyon ng lokal na self-government sa buong buong kasaysayan ng estado ay nangangailangan ng isang serye ng mga reporma sa Russia sa lugar ng pangangasiwa at istruktura ng teritoryo. Narito ang ilang mga halimbawa:
- inisyatiba sa bahagi ng pampubliko o pamahalaan na istruktura upang magkaisa o lumikha ng mga bagong rehiyon;
- paglikha ng mga pederal na distrito;
- pagpapaunlad ng mga proyektong pangkomunidad sa rehiyon;
- reorientasyon mula sa tatlong mga modelo ng dibisyon ng teritoryo na umiiral noong simula ng siglo sa isang dalawang antas ng sistema ng pag-aayos ng lokal na pamahalaan ng sarili sa teritoryo ng estado.
Kahulugan ng pagtatasa
Ang pag-unlad at pagpapatupad ng anumang mga reporma ay mapilit na nangangailangan ng isang masinsinan at mahigpit na pagsusuri ng posibilidad ng positibo o negatibong mga kahihinatnan. Ang parehong sitwasyon ay nangyayari sa lugar ng pangangasiwa ng teritoryo. Tinutukoy nito ang walang humpay na kaugnayan ng trabaho sa lugar na ito.
Ang aktibong pananaliksik ay nagpapatuloy sa mga proseso ng ebolusyon sa dibisyon ng administrasyong teritoryo ng Russia sa nakaraang tatlong daang taon. Sinusuri din nito nang detalyado ang pagpapatupad ng bawat indibidwal na reporma. Ang pangunahing layunin ng gawaing ito ay upang makilala at maunawaan ang mga problema, kumpirmahin ang mga prospect ng mga pagbabagong-anyo ng division-administrative territorial ng bansa.
Ang kasaysayan ng dibisyon ng pang-administratibong teritoryo ng mga paksa ng Russia. Ika-18 siglo
Sa pag-unlad ng ebolusyon nito, ang kasaysayan ng dibisyon ng administratibong teritoryo ng Russia ay may labing tatlong yugto na humahantong mula sa pinakaunang reporma ng mga araw ni Peter hanggang sa kasalukuyan. Hanggang sa paghahari ni Peter the Great, iyon ay, hanggang sa ikalabing siyam na siglo, ang teritoryo ng pagkatapos ng kaharian ng Russia (kalaunan ay pinalitan ito ng imperyo) ay nahahati sa isang daan at animnapu't anim na mga county. Ayon sa reporma ni Peter sa kalagayan ng pangangasiwa ng teritoryo, ang Russia noong Disyembre 18, 1708 ay nahahati sa walong mga probinsya, na, naman, ay binubuo ng mga order, ranggo, at mga lungsod. Noong 1710-1713, kinikilala ng mga yunit ng division-administrative territorial ng Russia ang mga namamahagi (kung gayon tinawag silang mga yunit ng administratibo-piskal).
Ang pag-unlad ng mga proseso ng ebolusyon ay humantong sa pagpapakilala ng buwis sa poll ng Tsar Peter. Ang pangalawang reporma sa Petrine sa pangangasiwa ng teritoryo ay naipatupad noong 05.29.1719. Nang panahong iyon, ang kabuuang bilang ng mga lalawigan ng Russia ay tumaas sa labing isang. Ang mga pagbabahagi na naaprubahan alinsunod sa unang reporma ay nakansela, at siyam sa labing isang lalawigan ay nahahati sa apatnapu't pitong mga lalawigan, at ang mga lalawigan, ay nahahati sa mga distrito.
Lahat bago - mahusay na nakalimutan
Ang bagong dibisyon ng administratibong teritoryo, tulad ng lahat, ay isang nakalimutan nang matanda. Ito mismo ang napagpasyahan ng Kataas-taasang Privy Council, na ipinapahayag sa ngalan ni Empress Catherine I noong 1727 ang pag-alis ng mga distrito at ang paghahati ng mga lalawigan sa mga lalawigan at mga county (kahit na ang bilang ng mga county ay muling ginawa - isang daan at animnapu't lima). Ang bilang ng mga lalawigan mismo ay nadagdagan din sa labing-apat: Ang Novgorod ay inilalaan mula sa isang malubhang nabawasan na lalawigan ng St. Petersburg, at Belgorod mula sa Kiev.
Pagsapit ng 1745, may labing-anim na lalawigan sa Imperyo ng Russia. Ngayon ang mga lalawigan ng Baltic ay nahahati sa mga distrito. Apat pang mga bagong lalawigan ang naidagdag sa mga mayroon noong 1764-1766, at noong 1775 ang bilang ng mga lalawigan sa bansa ay dalawampu't tatlo, kasama ang mga ito ay may animnapu't limang lalawigan at dalawang daan at pitumpu't anim na mga county. Gayunpaman, ang mga pagbabago sa dibisyon ng pang-administratibong teritoryo ng Russia ay hindi maaaring magtapos, dahil ang mga paksa ay nanatiling napakalawak, ibang-iba sa laki ng populasyon, at samakatuwid ay labis na nakakabagabag sa mga tuntunin ng koleksyon ng buwis at pamamahala.
Ang mga pagkilos na sumasalungat sa karagdagang pagpapalaki ng mga lalawigan ay nakuha na ni Catherine II sa kurso ng kanyang reporma sa 1775-1785. Sa taglagas ng 1775, ang empress ay pumirma ng isang batas, ayon sa kung saan, ang laki ng lahat ng mga lalawigan ay nabawasan, at ang bilang ng mga paksa ay nadoble. Ang pag-alis ng mga lalawigan ay itinatag din (sa ilang mga lalawigan, mga rehiyon ay ipinakilala bilang isang kapalit), nagbago ang sistema ng mga county sa Imperyo ng Russia.
Sa ilalim ng bagong administrative-teritorial division ng Russia, isang tinatayang numero ng ipinag-uutos na itinatag para sa lahat ng mga yunit ng administratibo. Para sa lalawigan, ito ay katumbas ng isang tagapagpahiwatig ng tatlong daan at apat na daang libong mga tao sa paksa, para sa county, isang bar ay naitakda sa rehiyon ng dalawampu hanggang tatlumpu libo. Karamihan sa mga lalawigan ay pinalitan ng pangalan ng mga gobernador.
Bilang isang resulta ng reporma, noong 1785, apatnapung mga gobernador at probinsya ang gumagana sa Russia, dalawang rehiyon ang umiiral bilang mga gobernador, ang lahat ng mga yunit na ito ay nahahati sa apat na daang walumpu't tatlong mga county. Ang laki at hangganan ng mga gobernador ay napili nang napili na ang karamihan sa mga halaga ay hindi nagbago hanggang sa 1920s at lubos na malapit sa mga sukat ng mga modernong paksa ng Russian Federation. Sa mga sumusunod na 1793-1796, maraming mga lupain ang naipon, walong mga bagong gobernador ang nabuo sa kanila. Alinsunod dito, ang kanilang kabuuang bilang sa buong bansa ay umabot sa limampu; mayroon ding isang rehiyon.
Ang anak na lalaki ni Catherine na Dakila, si Paul I, tulad ng kilala, ay hindi suportado ang mga ginagawa ng ina. Sa takbo ng kanyang kontra-reporma sa 12.12.1796, labintatlong lalawigan ay tinanggal. Ipinakilala din ng emperor ang isang na-update na dibisyon sa mga county, habang ang bilang ng mga county mismo ay nabawasan. Ang mga Gobernador ay muling nagsimulang tawaging mga lalawigan. Sa katapusan ng paghahari ni Pavlov, ang bilang ng mga lalawigan ay nabawasan mula limampu't isa hanggang apatnapu't dalawa.
Ika-19 na siglo
Si Alexander ako ay lubos na para sa mga pagpupunyagi ng kanyang lola. Sa pamamagitan ng kanyang mga reporma, ibinalik niya ang nakaraang dibisyon ng administratibong teritoryo ng Russia. Ang ilang mga pagbabago ay ginawa: Ang Siberia ay nahahati sa dalawang heneral ng gobernador, ang pagkilos na ito ay isinasagawa alinsunod sa proyekto ng Speransky. Noong 1825, mayroong apatnapu't siyam na lalawigan at anim na rehiyon sa Russia.
Noong 1847, ang bilang ng mga lalawigan at rehiyon ay tumaas sa limampu't lima at tatlo, ayon sa pagkakabanggit. Noong 1856, itinatag ang Primorsky Region. Ang hukbo ng Black Sea noong 1860 ay pinalitan ng pangalan ng Kuban, at ang teritoryo ng paggana nito ay naging rehiyon ng Kuban. Ang mga bagong elemento ng pangangasiwa ng teritoryo ay lumitaw noong 1861, nang ang mga county ay nahahati sa dami. Sa ikalawang kalahati ng ika-19 na siglo ang mga rudiment ng lokal na pamahalaan ng sarili ay ipinakilala sa anyo ng mga zemstvos sa pangunahing bilang ng mga lalawigan.
Maaari itong tapusin na, sa kabila ng iba't ibang mga pagbabagong-anyo, ang dibisyon ng administrasyong teritoryo ng Russia noong ika-19 na siglo ay may isang medyo matatag na istraktura. Kasama sa emperyo ang rehiyon, ang gobernador heneral at ang lalawigan. Ang kanilang kabuuang bilang ay walumpu't isang yunit. Ang mas mababang link ng pangangasiwa ng teritoryo ay mga ulus, kumunidad, mga nayon at, syempre, mga volume. Ang malalaking daungan at metropolitan na mga lungsod ay sa ilang mga paraan ang prototype ng kasalukuyang mga lungsod na may kahulugang pederal at hiwalay na pinamamahalaan mula sa mga lalawigan.
Ika-20 siglo
Ang digmaang sibil sa Russia noong ikadalawampu siglo ay humantong sa paglitaw ng awtonomiya sa mga rehiyon ng bansa na may nakararami na katutubong populasyon (sa mga bangko ng Volga at sa mga Urals). Ang prosesong ito ay nagpatuloy hanggang 1923.
USSR
Ang unang reporma ng pangangasiwa ng teritoryo sa USSR ay naganap noong 1923-1929. Ginabayan siya ng paglikha ng mga sapat na matipid, malaki, malaya na pinamamahalaan ng mga nilalang konseho sa ekonomiya, na inangkop sa mga pang-ekonomiyang lugar ng plano ng estado. Sa USSR, mayroong apatnapu't yunit ng administratibong teritoryo sa halip na dati nang mayroon nang walumpu't dalawa. Ang pitong daan at animnapu't anim na mga county ay napalitan ng isang daan at pitumpu't anim na distrito, at mga volum - sa mga distrito. Ang mga konseho ng nayon ay naging pinakamababang link.
Bilang isang resulta, ang lahat ng mga yunit ay hindi pinagsama dahil sa hindi magandang pagkontrol ng mga malalaking lugar at teritoryo.
Ang pagbawas sa laki ng yunit ay hindi huminto noong 1943-1954. Ang ilang mga awtonomiya ng mga taong ipinatapon ay tinanggal. Ang mga rehiyon ay nilikha sa republika ng Bashkir at Tatar noong 1952-1953, at sa taglamig ng 1954 limang rehiyon ay nabuo sa gitnang rehiyon ng bansa. Ang mga rehiyon sa Bashkiria at Tatarstan ay tinanggal pagkatapos ng pagkamatay ni Joseph Stalin, at noong 1957 ang bilang ng limang mga rehiyon na nabuo sa gitnang bahagi ng bansa ay nabawasan sa tatlo, ang lahat ng mga awtonomiya, maliban sa mga Volga German, ay naibalik.
Noong 1957, ang mga konseho sa ekonomiya ay nilikha at noong 1965 na likido. Inilibot nila ang mga lugar ng Estado sa Pagpaplano ng Estado, maaari silang binubuo ng isa o maraming mga yunit ng administratibo at teritoryo, ngunit hindi ito binago. Ang isang kagiliw-giliw na katotohanan ay ang mga espesyal na interregional publisher ng libro (halimbawa, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) ay dinisenyo sa loob ng mga konseho sa ekonomiya. Ang nasabing isang hindi pangkaraniwang paghahati ay ginamit sa mga istatistika, agham, mga dokumento sa pagpaplano, at kahit na para sa mga pagtataya ng panahon at media sa pangkalahatan. Alinsunod sa Konstitusyon ng 1977, nagkaroon ng pagpapalit ng pangalan sa awtonomikong pambansang distrito.
Russian Federation
Ang mga buong pagbabago sa pamamahala at teritoryo ay nagsimula sa huling dekada ng ika-20 siglo. Mula 1990 hanggang 1991, ang mga dating pangalan ay ibinalik sa ilang mga rehiyon, halos lahat ng awtonomikong SSR ay nawala ang liham na "A" at naging simpleng sosyalistang republika, ang karamihan sa mga autonomous na rehiyon ay naging Autonomous Soviet Socialist Republic. Sa lalong madaling panahon ang mga distrito na ito ay naibalik sa komposisyon ng mga rehiyon at teritoryo.
Ang totoong rebolusyon ay naganap noong 1990-1994, nang ang mga salitang "autonomous", "sosyalista", "Soviet" ay hindi kasama sa mga pangalan ng mga paksa (pinanatili ng mga distrito ang kanilang unang katayuan), bilang karagdagan, ang mga pangalan ay lumitaw sa isang pambansang batayan: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El at iba pa. Noong tag-araw ng 1992, isang hangganan ang lumitaw sa pagitan ng Chechnya at ang Ingush Republic, bagaman hindi pa ito opisyal na naayos. Si Chechnya kasama ang Tatarstan ay nagpunta pa at ipinahayag ang kanilang sarili na mga independiyenteng estado.
