Ang sistema ng badyet ng Russian Federation at ang mga prinsipyo ng pagtatayo nito

Ang sistema ng badyet sa Russian Federation sa kasalukuyang form na ito ay nagsimulang mabuo sa huling bahagi ng siyamnapung siglo ng huling siglo. Ang isang makabuluhang milestone ay ang pag-aampon ng State Duma noong 1998 ng unang edisyon ng Budget Code, na binubuo ang mga pangunahing prinsipyo ng sistema ng badyet ng Russian Federation.

Budget Code ng Russian Federation

Ang dokumentong ito, na inaprubahan ng pangunahing kinatawan ng bansa, sa kakanyahan ay kumakatawan sa isang hanay ng mga pangunahing patakaran na namamahala sa proseso ng badyet sa buong bansa at ginagarantiyahan ang pagkakaisa ng mga diskarte. Sa pamamagitan ng ligal na puwersa nito, katumbas ito sa malawak na kilalang kilalang pambatasan tulad ng, halimbawa, ang Civil Code ng Russian Federation, ang Labor Code ng Russian Federation, atbp. Sa huling bahagi ng 90s ng huling siglo, ang mga lokal na mambabatas ay nagsagawa ng mga seryosong pagsisikap upang mai-streamline ang mga ligalig na kaguluhan, ang resulta kung saan ay ang pagsasama-sama ng mga tiyak na gawain at responsibilidad para sa bawat antas ng gobyerno. At malinaw na nilinaw ng Budget Code ang mga antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation at tinukoy ang mga patakaran para sa suportang pinansyal ng mga gawain na isinagawa ng mga awtoridad.

Mga pangunahing konsepto at pormulasyon

Marahil ang mga sentral na konsepto para sa pag-unawa sa mga pundasyon ng lahat ng mga pamamaraan ng badyet ay direktang mga konsepto na may kaugnayan sa sistema ng badyet ng Russian Federation. At ang badyet, sa esensya, ay ang "pill" ng mga awtoridad kung saan nagtataas sila ng pondo - mga kita, at pagkatapos ay gugugulin ang mga ito sa mga layunin na itinatag ng mga batas. Ang sistema ng badyet sa Russian Federation ay isang uri ng unyon ng lahat ng mga "pods" na mayroon ang pederal, rehiyonal at lokal na awtoridad, iyon ay, pederal, rehiyonal at lokal na mga badyet.

Ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation (ang pangunahing nag-develop ng Budget Code) ay nakilala bilang responsable para sa pag-aayos ng mga pamamaraan sa badyet sa pederal na antas, pinansiyal na awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa antas ng rehiyon, at mga pinansiyal na awtoridad ng munisipyo at mga distrito ng lunsod sa antas ng munisipyo. Ang tagal ng panahon kung saan ang inaprubahang badyet ay may bisa ay ang piskal na taon, iyon ay, ang panahon mula Enero 1 hanggang Disyembre 31 ng bawat taon sa kalendaryo. Sa pamamagitan ng paraan, sa USA, ang pinansiyal (at badyet) na taon ay naiiba sa taon ng kalendaryo - nagsisimula ito sa Oktubre 1, at natapos sa Setyembre 30.

Sistema ng badyet ng Russia

Ang istraktura ng sistema ng badyet sa Russian Federation ay ang mga sumusunod:

sa antas ng pederal - direkta ang badyet ng pederal at ang mga badyet ng mga pondo ng estado (pension at pederal na pondo ng seguro sa kalusugan, halimbawa);
sa antas ng rehiyon - ang mga badyet ng mga teritoryo, republika, rehiyon at badyet ng mga pondo ng teritoryo (halimbawa, isang pondo ng seguro sa seguridad ng teritoryo);
sa lokal na antas - mga badyet ng distrito (hindi mga distrito!), ang mga badyet ng mga pamayanan, mga distrito ng lunsod at mga lugar na umiiral sa loob ng mga distrito ng lunsod.

Sa pamamagitan ng paraan, ang mga pondo sa kalsada, na naririnig ng maraming tao, ay nabuo nang direkta sa loob ng mga paggasta ng badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation at hindi independiyenteng.

Upang magkaroon ng ideya ng mga posibilidad na pinansyal ng isang partikular na antas ng pamahalaan, mayroong isang konsepto ng pagsasama-sama. Bilang isang patakaran, kapag isinasaalang-alang ang mga indibidwal na tagapagpahiwatig, ginagamit nila ang mga konsepto ng "pinagsama-samang badyet ng isang munisipal na distrito (o distrito ng lungsod)", "pinagsama-samang badyet ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation" at "pinagsama-samang badyet ng Russian Federation", na lohikal na sinusunod mula sa pangkalahatang istruktura ng badyet at sistema ng badyet ng Russian Federation.

Pagsasama-sama ng Budget

Ang pagsasama-sama ng parehong mga paunang tagapagpahiwatig at ang kasunod na pag-uulat sa pagpapatupad ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay naganap sa humigit-kumulang sa sumusunod na paraan:

Sa lokal na antas, ang diskarte ay natutukoy sa batayan ng batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Lokal na Pamahalaang Pansarili sa Russian Federation", dahil ang mga lokal na awtoridad ng gobyerno ay nagtatrabaho sa mga lokal na badyet. Ang isa sa pinakamaliit na pormasyong pang-administratibo sa teritoryo ay ang mga tirahan sa kanayunan at lunsod, na ang bawat isa ay ligal na pinagkalooban ng ilang mga kapangyarihan at may isang independiyenteng "maliit na pill" - ang badyet para sa kanilang pagpapatupad. Ang mga pag-aayos ay matatagpuan sa heograpiya sa loob ng mas malaking yunit ng pangangasiwa-teritoryo - ang munisipal na distrito. Ngunit ang pangangasiwa ng distrito ay may sariling mga responsibilidad, at para sa kanilang pagpapatupad ay gumagamit ito ng pera ng badyet ng distrito. Ang kabuuan ng mga badyet ng lahat ng mga pag-aayos sa loob ng distrito at badyet ng distrito ay tinatawag na pinagsama-samang badyet ng distrito. Ang mga distrito ng bayan ay napakalaking mga lungsod, na maaaring magkaroon ng mga lugar ng intracity. Sa pamamagitan ng batas, ang distrito ng lungsod ay gumagamit ng awtoridad, pinagsasama ang mga kapangyarihan ng parehong distrito at ang pag-areglo. Alinsunod dito, ang distrito ng lunsod ay may isang badyet para sa urban district.
Sa antas ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation, binigyan ng mga mambabatas ang mga katawan ng gobyerno ng rehiyon na may maraming mga kapangyarihan ng estado. Ang mga pinuno ng mga teritoryo, republika at rehiyon ay kumukuha ng pera mula sa kanilang pagpapatupad mula sa mga badyet sa rehiyon. At ang pinagsama-samang badyet ng rehiyon ay kasama ang parehong pera ng badyet sa rehiyon at ang pera ng lahat ng pinagsama-samang mga badyet ng mga munisipal na distrito at mga distrito ng lunsod, na heograpiyang matatagpuan sa loob ng paksa ng Russian Federation.
Buweno, ang pinagsama-samang badyet ng bansa sa kabuuan ay nagsasama ng lahat ng mga paraan ng sistema ng badyet ng Russian Federation - at ang pinagsama-samang mga badyet ng rehiyon, at badyet ng pederal, at pondo ng estado.

Mga prinsipyo ng sistema ng badyet ng Russian Federation

Ang sistema ng badyet ng Ruso mismo ay binuo na sumusunod sa isang bilang ng mga pangunahing prinsipyo:

Pagkakaisa. Ang lahat ng mga antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay nagpapatakbo sa isang solong ligal na larangan. Mayroong magkatulad na pag-uuri at mga form ng pag-uulat ng uniporme.
Ang paghihiwalay ng kita, gastos at pinapayagan ang mga mapagkukunan ng kakulangan sa saklaw sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation (ang bawat antas ay may sariling mga mapagkukunan ng kita at mga direksyon ng paggastos).
Pag-asa sa sarili. Ang proseso ng badyet ay isinasagawa sa bawat antas nang nakapag-iisa. Ang mga katawan ng estado ng estado at lokal na self-government ng kaukulang antas ay ganap na responsable para sa pagpapatupad nito.
Ang pagkakapantay-pantay ay tama. Ang lahat ng mga badyet ay may parehong mga karapatan. Ang mas mataas na badyet ay hindi karapat-dapat na nakapag-iisa magpasya sa pag-alis ng pera mula sa mas mababang badyet.
Ang pagkakumpleto ng pagmuni-muni ng lahat ng kita na natanggap, mga gastos na natamo at pinagmumulan ng kakulangan sa saklaw (mga batas (desisyon) sa badyet ay dapat na ganap na sumasalamin sa lahat ng mga kita ng badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation, pati na rin ang mga direksyon ng paggasta, at mga mapagkukunan ng kakulangan sa saklaw).
Balanse (ang mga gastos ay hindi dapat lumampas sa dami ng lahat ng mga kita at makatotohanang mga mapagkukunan ng saklaw ng kakulangan).
Kahusayan (ang mga pondo ay dapat na gastusin batay sa mga gawain ng pagkamit ng maximum na pang-ekonomiya o panlipunang epekto mula sa bawat badyet na ruble).
Kahusayan (makatotohanang pagpaplano).
Pagkakaisa ng cash desk (pagkakaroon ng isang solong account sa RCC para sa pagpapatupad ng badyet).
Naka-target at naka-target.
Jurisdiction (ang mga tatanggap ng pondo sa badyet ay maaaring makatanggap lamang ng pera mula sa isang mas mataas na tagapamahala).
Bukas (publisidad ng lahat ng mga dokumento).
Ang kabuuang saklaw ng lahat ng mga gastos sa lahat ng kita.

Ang mga alituntuning ito ay sapilitan para sa lahat ng mga antas ng badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation.

Mga kita sa badyet

Ang bawat antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay may sariling mga kita, na mai-kredensyal sa isang partikular na badyet. Ang paghahati ng mga buwis na binabayaran at ang paglilipat sa kani-kanilang mga badyet alinsunod sa mga kaugalian ng kasalukuyang batas ay ang responsibilidad ng mga katawan ng Federal Treasury. Upang mabuo ang kanilang gawain, ginagamit nila ang parehong mga probisyon ng Budget Code ng Russian Federation at ang mga batas (desisyon) sa mga badyet, na nag-aayos ng mga pamantayan para sa pag-kredito at pamamahagi ng mga mapagkukunan ng kita.

Mula sa pananaw ng pederal na batas, ang mga kita ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay nahahati tulad ng sumusunod:

Tumatanggap ang pederal na kabang-puhunan ng bahagi ng mga buwis sa kita ng corporate, VAT, halos lahat ng excise tax (bahagi sa alkohol, tabako, kotse), bahagi excise tax sa mga fuels at pampadulas, buwis sa pagmimina, tungkulin ng estado para sa mga aksyon ng mga pederal na awtoridad (sa katunayan, ang pagbabayad para sa kanila serbisyo), kita mula sa iba't ibang paraan ng paggamit ng pederal na pag-aari (upa, pagbebenta, atbp.), mga tungkulin sa kaugalian, pagbabayad para sa paggamit ng mga kagubatan, mga katawan ng tubig (sa katunayan, kita mula sa pagsasamantala ng pambansang kayamanan), kita mula sa dayuhang pang-ekonomiyang aktibidad Kahanga-hanga, atbp Iyon ay, talaga, ang mga ito ay kita, ang pagtanggap na kung saan ay sinisiguro ng mga aksyon ng mga pederal na awtoridad.
Ang mga panrehiyong badyet ay tumatanggap ng buwis sa mga ari-arian ng mga samahan, buwis sa transportasyon (kapwa mula sa mga organisasyon at mamamayan), buwis mula sa negosyo sa pasugalan, bahagyang buwis sa kita ng kumpanya, isang malaking bahagi ng buwis sa kita, bahagi ng buwis sa excise sa alkohol at gasolina, buwis sa pagpapagaan. iba't ibang mga tungkulin ng estado na may kaugnayan sa mga aktibidad ng mga pang-rehiyon na katawan ng kapangyarihan ng estado, kita mula sa paggamit ng pag-aari ng rehiyon, atbp.
Ang mga buwis sa lupa, pag-aari ng mga indibidwal, bahagyang buwis sa kita, pagpaparusa, tungkulin ng estado para sa mga aksyon ng mga lokal na pamahalaan, mga kita mula sa pag-aari ng munisipyo, atbp.

Gastos sa badyet

Ang batas na pederal na itinalaga sa bawat antas ng gobyerno ng isang bilog ng mga kapangyarihan na kinakailangan ng antas na ito ng pamahalaan. Alinsunod dito, para sa paggamit ng awtoridad, ipinagpapalagay ng pamahalaan ang kaukulang obligasyong paggasta. Ang mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay inilalaan lalo na upang matiyak ang mga obligasyong ito sa paggasta. Ang paglalaan ng mga pondo sa bawat awtoridad na lumalahok sa proseso ng badyet ay isinasagawa sa anyo ng mga paglalaan ng badyet. Sa esensya, hindi ito ang tinatawag na "totoong pera", ngunit ang karapatan sa bahagi ng "badyet na pie". Pagkatapos, hatiin ng mga manggagawa sa industriya ang kanilang bahagi sa pagitan ng mga subordinate na institusyon at iba pang mga tatanggap ng mga pondo (halimbawa, ang mga pang-agrikultura na negosyo sa anyo ng subsidies). Ang pera ay inilipat sa mga subordinate na institusyon sa anyo ng mga limitasyon sa mga obligasyong pang-badyet, sa loob ng kung saan ang mga institusyon ay may karapatang pumasok sa iba't ibang uri ng mga kasunduan upang suportahan ang kanilang mga aktibidad.

Hiwalay, nararapat na tandaan ang hindi pangkaraniwang bagay ng mga obligasyong pang-regulasyon ng publiko - ito ang mga gastos ng sistema ng badyet ng Russian Federation, na halos ganap na ginugol sa iba't ibang uri ng mga pagbabayad sa lipunan (mga pensyon, subsidyo, mga kabayaran para sa mga benepisyaryo, atbp.). Dahil dito ang bilog ng mga potensyal na tatanggap ay hindi limitado, malamang na ang isang sitwasyon ay maaaring lumitaw kung sa katotohanan ay mas maraming pondo ang kinakailangan kaysa sa pinlano. Pagkatapos ay nababagay ang badyet.

Mga relasyon sa badyet

Dahil sa ang katunayan na ang mga patakaran para sa pamamahagi ng mga buwis sa pagitan ng lahat ng mga badyet ng sistema ng badyet ng estado ng Russian Federation ay medyo mahigpit na naayos ng kasalukuyang batas, ang isang sitwasyon ay maaaring lumitaw (at madalas na bubuo) na sa ilang antas ng pera ng pamahalaan ay makokolekta sa anyo ng mga mapagkukunan na itinatag ng Budget Code, malinaw na hindi sapat upang magamit ang awtoridad. Iyon ay, may kakulangan sa badyet. Bukod dito, dapat itong tandaan na ang mga pondo ay maaaring hindi sapat na hindi dahil ang teritoryo ay hindi maganda nabuo sa matipid, ngunit dahil ang mga buwis na babayaran, halimbawa, sa badyet ng isang pag-areglo ng lungsod, ay hindi sapat. Ang mga maliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay maaaring gumana nang perpekto at kumikita sa lungsod, ngunit ang kanilang mga pagbabayad ay pupunta sa mas mataas na badyet. At ang buwis sa lupa, na nananatili sa lupa, ay napakaliit sa ganap na halaga nito, dahil ang pagsasaalang-alang ng cadastral ng lupa sa batayan kung saan ito ay kinakalkula ay napakaliit din.

Samakatuwid, upang matiyak ang pantay na mga karapatan sa konstitusyon ng mga mamamayan sa buong Russia, anuman ang potensyal na pang-ekonomiya ng teritoryo kung saan sila nakatira, isang mekanismo para sa pagkakapantay-pantay na paglalaan ng badyet ay nagsisimula na gumana. Iyon ay, ang mas mataas na badyet (madalas) ay kinakalkula ang average na gastos ng pagbibigay ng isang karaniwang hanay ng mga serbisyo sa badyet (hindi malito sa mga estado, dahil ang badyet ay may kasamang pag-iilaw din sa kalye, pagpapanatili ng kalsada, at lahat ng magkatulad na garantiya mula sa estado!) At naglalaan ng mga mas mababang badyet kung saan ang mga pondo para sa minimum na pamantayang ito ay hindi sapat, ang mga subsidyo para sa pagkakapantay ng seguridad.

Bilang isang patakaran, ang pederal na badyet ay nakahanay sa mga rehiyonal, at ang mga rehiyonal ay nakahanay sa mga lokal.

Minsan maaaring lumitaw ang kabaligtaran na sitwasyon, na isinasalin sa konsepto ng "negatibong paglipat". Ito ay nagmula sa mga badyet ng mga teritoryo ng donor. Pagkatapos ang pinaka-maayos na mas mababang badyet ay obligadong maglipat ng isang tiyak na tinantyang halaga sa mas mataas na badyet. Ang perang ito ay pupunta sa pondo para sa suporta sa pananalapi ng mga badyet, kung saan inilalaan ang mga subsidyo na pupunta sa pagkakapantay-pantay sa paglalaan ng badyet ng iba pang mga teritoryo. Ang laki ng negatibong paglipat ay matutukoy sa yugto ng pagbuo ng mga badyet ng draft. Kung ito ay inilipat nang buo ng badyet, kung gayon ang lahat ng iba pang mga kita na natatanggap na karagdagan sa taon ng badyet ay hindi napapailalim sa pag-alis.

Mga subsidyo at subventions

Minsan ang tulong sa isang mas mababang antas ng pamahalaan ay maaaring ibigay sa isang ganap na magkakaibang format - sa anyo ng mga cash tranches, na tinatawag na subsidies. Mayroon silang isang hanay ng mga tampok na katangian:

ay eksklusibo na naka-target (sa kaibahan ng mga subsidyo, na maaaring magamit upang ma-secure ang anumang mga obligasyong ipinapalagay ng mga tatanggap ng mga pondo mula sa mga badyet ng lahat ng antas);
ay ipinagkaloob sa mga kondisyon na itinatag ng antas ng kapangyarihan na naglalaan ng mga ito mula sa kanilang mga mapagkukunan sa pananalapi;
ipinagkaloob upang matupad ang mga kapangyarihan na itinalaga sa mga awtoridad - na kung saan ay mga tatanggap ng pera;
halos palaging nagpapahiwatig ng mga kondisyon ng co-financing, iyon ay, ang isang mas mataas na badyet ay naglalaan ng pondo sa ilang (karaniwang mas malaki) porsyento ng antas ng kabuuang demand, at isang mas mababang badyet ay nag-aambag, na sumasakop sa balanse sa gastos ng pera nito.

Ang Federation ay karaniwang naglalaan ng pera sa anyo ng mga subsidyo para sa pagpapatupad ng mga pambansang proyekto. Ang isang klasikong halimbawa ay isang programa na nagbibigay ng resettlement ng mga tao mula sa dilapidated at emergency na pabahay. Ang mga kapangyarihang magbigay ng pabahay para sa mga mamamayan ay nauugnay sa mga gawain ng mga munisipyo. Ang Federation sa mga termino nito ay naglalaan ng isang subsidy para sa mga layuning ito para sa mga rehiyon, at binibigyan nila ang kanilang bahagi ng co-financing at isinasagawa ang lahat ng kinakailangang mga hakbang.

Bilang karagdagan sa mga subsidyo, mayroong isa pang medyo kawili-wiling uri ng mga sanga mula sa mas mataas hanggang sa mas mababang mga badyet, na kung saan ay tinatawag na subventions. Ang mga ito ay idinisenyo upang matiyak sa pananalapi ang paggamit ng delegado na awtoridad. Ang dahilan para sa paglitaw ng mga daloy ng cash ng ganitong uri ay medyo simple: ang pambatasan na pamamahagi ng mga kapangyarihan, iyon ay, mga responsibilidad upang matiyak ang mga karapatan ng konstitusyon ng mga naninirahan sa Russia, ay hindi gumana nang epektibo sa lahat ng mga kaso. Ang isang klasikong halimbawa ay ang paggana ng mga sekundaryong paaralan. Itinalaga ng mga mambabatas ang mga gastos sa pangkalahatang proseso ng pang-edukasyon (suweldo, propesyonal na pag-atras, pagkuha ng mga pang-edukasyon at visual na pantulong, mga aklat-aralin) sa mga awtoridad sa rehiyon, at pagpapanatili ng mga gusali ng paaralan, ang pagbabayad ng mga suweldo sa mga tauhang teknikal - sa mga gawain ng mga munisipyo. Yamang ang mga paaralan ay direktang nagtatrabaho "sa lupa", ito ay mga lokal na pamahalaan na mas malapit at mas naa-access upang malutas ang mga problema sa buong kahulugan ng salita. Samakatuwid, sa karamihan ng mga rehiyon, ang mga may-katuturang batas ay pinagtibay sa antas ng kapangyarihan ng kinatawan ng rehiyon, at ang mga lokal na pamahalaan ng mga munisipalidad ay binigyan ng kapangyarihan tungkol sa pagpapatupad ng pangkalahatang proseso ng edukasyon. Alinsunod dito, kumikilos na sila bilang mga tagapagtatag ng mga paaralan, nagtatayo o umaangkop sa mga angkop na gusali, umarkila ng mga pangkat ng pedagogical na magtuturo sa mga mag-aaral sa paaralan. Ngunit ang pera para sa pagbabayad, halimbawa, ang suweldo ng mga guro ay magmumula sa badyet ng rehiyon sa anyo ng isang subvention, at babayaran ng munisipyo ang init at kuryente na natupok mula sa pitaka nito.

Ang mga pagbabawas ay mayroon ding isang hanay ng mga tampok na katangian:

Sila, tulad ng subsidyo, ay puro target sa kalikasan, at ang pera na dumating sa mga guro para sa suweldo ay hindi maaaring gastusin sa mga suweldo ng mga manggagawa sa aklatan.
Ang halaga ng subvention ay dapat na ganap na masakop ang mga gastos sa pagpapatupad ng mga inilipat na kapangyarihan. Ang tatanggap nito ay maaari, ngunit hindi obligado, makahanap ng mga pondo mula sa kanyang pitaka upang tustusan ang mga kapangyarihan na ipinasa sa kanya ng isang mas mataas na antas ng batas sa pamahalaan. Sa parehong paraan, ang tatanggap, kung wala siyang sapat na pondo para sa pagsasaayos, ay maaaring matupad ang mga inilipat na kapangyarihan lamang hanggang sa sapat na ang kuwarta na ito. Ang pagbabalik sa halimbawa kasama ang mga paaralan na ibinigay sa itaas, ang larawang ito ay maaaring iharap sa mga sumusunod na paraan: sa teritoryo ng munisipalidad, batay sa bilang ng mga mag-aaral na magagamit, kinakailangan upang maisagawa ang proseso ng pangkalahatang edukasyon sa sampung mga paaralan sa loob ng isang taon, habang limang paaralan lamang ang lumipat ng mga pondo mula sa badyet sa rehiyon. Alinsunod dito, ang munisipalidad ay maaaring magbukas lamang ng limang mga paaralan, o naglalaman ng lahat ng sampung, ngunit anim na buwan, o bawasan ang halaga ng bayad na suweldo sa kalahati. Ang pananagutan sa anumang kaso ay magsisinungaling sa rehiyon.